El proceso de modernización, ampliación, operación y mantenimiento de la Vía Navegable Troncal (VNT) ingresó en su fase más crítica, atrapado entre una severa advertencia penal y la urgencia del Poder Ejecutivo Nacional por adjudicar la concesión bajo el régimen de la Ley N° 17.520 (modificada por la Ley de Bases N° 27.742). Los dictámenes cruzados exponen los dos frentes que tensionan la principal vía de salida del agro argentino.
El frente judicial: La PIA denuncia un proceso “viciado y direccionado”
El primer documento, un dictamen de 141 páginas firmado por el Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas, Sergio Leonardo Rodríguez, en el marco de los expedientes PIA N° 119/2025 y 113/2026, fue elevado al Fiscal Federal Guillermo Marijuan dentro de la causa penal CFP N° 478/2025 (caratulada “Fernández, Alberto Ángel y otros s/Abuso de Autoridad”).
El jefe de la PIA concluyó de manera taxativa que el procedimiento de la licitación de la Hidrovía adolece de vicios notorios, absolutos y manifiestos en su elemento de procedimiento y objeto, lo que, según la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (N° 19.549), le quita al acto administrativo la “presunción de legitimidad y su fuerza ejecutoria”.
La Procuraduría técnica detalló los siguientes puntos críticos en los pliegos y en la Resolución RESOL-2025-67-APN-ANPYN#MEC:
- Fórmula de evaluación desvirtuada: La PIA detectó anomalías severas en el algoritmo y la fórmula matemática aplicada para evaluar las propuestas técnicas y comerciales, advirtiendo sobre un potencial “direccionamiento del proceso” en su etapa múltiple.
- Restricciones a la competencia: Se cuestionaron las severas limitaciones impuestas a las firmas para presentarse bajo la modalidad de Uniones Transitorias de Empresas (UTE), las trabas formales para formular impugnaciones y las opacas condiciones para una eventual cesión del contrato de concesión.
- Incumplimiento Ambiental: El dictamen remarca la ausencia total de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) previa al llamado licitatorio, exigida por la Ley General del Ambiente (N° 25.675), así como el tratamiento de la consulta pública como un “mero ejercicio formal”, vulnerando los derechos de acceso a la información estipulados en el Acuerdo de Escazú.
- Pasivos financieros: Se observó con sospecha la obligación impuesta al futuro concesionario de justificar y absorber garantías sobre deudas pendientes con los actuales acreedores de la VNT, junto a la falta de claridad en el cálculo de dicho monto.
La PIA concluyó que la persistencia de estos errores conducirá inevitablemente a que la futura adjudicación de la Hidrovía sea pasible de severos reproches administrativos y/o penales.
El frente administrativo: La ANPYN ratifica el orden de mérito y fija fecha
Haciendo oídos sordos al dictamen de la fiscalía especializada, la Agencia Nacional de Puertos y Navegación (ANPYN) —ente autárquico creado mediante el DNU N° 3/2025 como continuador jurídico de la ex-Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables y la disuelta AGP SAU— emitió la Resolución oficial que destraba la continuidad inmediata de la licitación.
A través del expediente EX-2025-136582981- -APN-GCLYA#ANPYN, la autoridad de aplicación resolvió aprobar lo actuado en la segunda etapa (Sobre N° 2) correspondiente al Proceso N° 508-0002-LPU25. La resolución ratifica la precalificación y el orden de mérito técnico de los únicos dos oferentes globales que continúan en carrera:
- JAN DE NUL N.V. y SERVIMAGNUS S.A.
- DREDGING, ENVIRONMENTAL & MARINE ENGINEERING NV (DEME).
(Cabe recordar que la firma brasileña DTA Engenharia LTDA ya había sido declarada inadmisible durante la evaluación del Sobre N° 1).
El rechazo a las quejas de las dragadoras
Un detalle técnico relevante de la resolución de la ANPYN es el tratamiento de las presentaciones cruzadas realizadas por el consorcio de Jan De Nul y la firma belga DEME los días 12 y 14 de mayo de 2026. Ambas compañías habían presentado “consideraciones y comentarios” críticos respecto a las calificaciones técnicas asignadas por la Comisión Evaluadora en el Sobre N° 2.
La ANPYN resolvió rechazar in límine (de plano) e declarar inadmisibles dichas presentaciones. El argumento legal de la Agencia fue que ninguna de las dos empresas dio cumplimiento al requisito formal de abonar la garantía de impugnación exigida por los artículos 13 y 29 del Pliego de Bases y Condiciones.
No obstante el rechazo formal, la Comisión Evaluadora dejó asentado que analizó el contenido de las quejas bajo los principios de “buena administración” y determinó que no aportaban nuevos elementos técnicos que justificaran modificar las notas o la matriz de valoración, la cual, afirmaron, fue aplicada de forma idéntica y uniforme para ambos competidores.
Próximo paso: Apertura del Sobre N° 3
Con este acto administrativo, la ANPYN blindó legalmente la estabilidad del proceso en sede ejecutiva y firmó el llamado definitivo para la última fase de la compulsa. El Artículo 3° de la Resolución establece de manera taxativa que la fecha de apertura del Sobre N° 3 (oferta económica y tarifas de peaje) de Jan De Nul y DEME se realizará el próximo 19 de mayo de 2026 a las 13:00 horas, a través del portal oficial CONTRAT.AR.
El mercado logístico del Up River aguarda con expectación el próximo martes. El desenlace económico de las tarifas de peaje por tonelada de registro neto definirá los costos de la navegación en el Río Paraná por los próximos años, en un escenario donde la eficiencia operativa corre a contrarreloj de las objeciones que la justicia federal mantiene bajo la lupa.
